二十屆中央紀(jì)委五次全會強調(diào)，及時發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確識別、有效治理各類腐敗問題。新型腐敗和隱性腐敗具有很強的隱蔽性、迷惑性，對治理腐敗能力提出更高要求。實踐中，如何準(zhǔn)確把握腐敗的新動向新特點，創(chuàng)新手段方式，不斷提高反腐敗穿透力？本期特邀請四川省達州市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任歐陽健承，湖北省咸寧市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任馬艷舟，山東省平度市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任倪芳貴三位同志談?wù)J識體會、介紹經(jīng)驗做法。

　　從源頭壓縮隱形變異空間

　　分享嘉賓：歐陽健承

　　去年以來，達州共立案查處涉及新型腐敗和隱性腐敗案件113人，形成強有力震懾。我們通過剖析這些案件發(fā)現(xiàn)，新型腐敗和隱性腐敗典型表現(xiàn)主要有：通過“影子公司”“影子股東”代持牟利，在工程招標(biāo)投標(biāo)、項目建設(shè)領(lǐng)域尤為突出；收受高價藝術(shù)品、古玩，縱容親屬和特定關(guān)系人搭車經(jīng)商、掛名領(lǐng)薪、插手工程項目；通過違規(guī)交易、高息放貸、低買高賣等形式，獲取大額回報；公職人員離職離崗后，利用原職務(wù)影響力在相關(guān)行業(yè)牟利；利用平臺經(jīng)濟、數(shù)據(jù)資源等權(quán)力進行設(shè)租尋租。

　　從中可以發(fā)現(xiàn)，新型腐敗和隱性腐敗趨勢主要表現(xiàn)為，“合法化”包裝，腐敗行為大多披著市場交易、投資入股、民間借貸等合法外衣，混跡正常經(jīng)濟活動，模糊界限，很有迷惑性。“間接化”操作，行為主體不直接出面，而是通過親屬、特定關(guān)系人、“影子公司”等第三方在幕后操控，掩蓋自己和利益的直接關(guān)聯(lián)。“長期化”布局，“期權(quán)腐敗”特點很鮮明，刻意拉長利益鏈條。“智能化”顯現(xiàn)，腐敗行為往往借助數(shù)字支付、線上平臺、跨區(qū)域運作等方式，將行為痕跡電子化、碎片化，傳統(tǒng)監(jiān)督手段很難察覺。

　　精準(zhǔn)識別新型腐敗和隱性腐敗特征表現(xiàn)，核心在透過現(xiàn)象看本質(zhì)、跳出常規(guī)察端倪，始終抓住權(quán)力濫用、利益輸送這個根本。我們創(chuàng)新監(jiān)督手段、樹牢法治思維，做到精準(zhǔn)出擊、從嚴(yán)查處。聚焦工程招投標(biāo)、國企國資、土地出讓、惠民資金等重點領(lǐng)域，緊盯“影子公司”、代持干股、期權(quán)變現(xiàn)、政商“旋轉(zhuǎn)門”等典型表現(xiàn)，用好《調(diào)查新型腐敗和隱性腐敗問題證據(jù)指引》，揭開合法外衣背后權(quán)錢交易的本質(zhì)，切實解決發(fā)現(xiàn)難、定性難的問題。用好我市“數(shù)廉達州”監(jiān)督平臺、數(shù)智辦案中心，打通紀(jì)檢監(jiān)察、財政、稅務(wù)、金融、招投標(biāo)等部門數(shù)據(jù)壁壘，搭建異常交易、股權(quán)異動、親屬關(guān)聯(lián)等智能預(yù)警模型，通過數(shù)據(jù)碰撞、關(guān)聯(lián)分析，讓隱蔽資金流、利益鏈無處藏身。嚴(yán)格落實類案查處“一體化聯(lián)動”機制，統(tǒng)一新型腐敗定性量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)，健全與相關(guān)部門線索移送、提前介入、會商研判等機制，統(tǒng)一證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和法律適用，形成辦案合力。同時，堅持受賄行賄一起查，嚴(yán)懲多次行賄、巨額行賄行為，徹底斬斷“圍獵”鏈條。緊盯“一把手”和關(guān)鍵崗位，深化重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，?yán)格執(zhí)行個人事項報告、離職從業(yè)限制等規(guī)定，一體推進查案、剖析、堵漏，從源頭上壓縮腐敗隱形變異的空間。

　　提高防治新型腐敗和隱性腐敗的能力，必須不斷加強紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍能力建設(shè)。我們以推進紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)為抓手，從數(shù)智賦能、制度保障、人才支撐三方面發(fā)力，鍛造紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍，提升辦案質(zhì)效。推進構(gòu)建數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察體系，搭建數(shù)據(jù)底座、建強數(shù)字人才隊伍，拓展應(yīng)用場景，推進創(chuàng)新試點，以數(shù)字化手段破解新型腐敗、隱性腐敗發(fā)現(xiàn)難、取證難問題。深化“室組地”聯(lián)合辦案，健全完善案件會商、紀(jì)法貫通法法銜接機制，加強多部門協(xié)作，破解定性、取證、追贓難題。深入實施“三百行動”，即百名辦案骨干重點培塑、百名年輕干部墩苗培育、百名優(yōu)秀干部定制培養(yǎng)，著力構(gòu)建干部選拔、培育、使用、監(jiān)管、激勵閉環(huán)培養(yǎng)機制。同時，常態(tài)化開展教育培訓(xùn)，提升干部精準(zhǔn)辦案、穿透監(jiān)督能力。

　　與時俱進推動方法手段系統(tǒng)性創(chuàng)新

　　分享嘉賓：馬艷舟

　　我們通過查辦案件發(fā)現(xiàn)，相較于傳統(tǒng)腐敗，新型腐敗和隱性腐敗表現(xiàn)形式更為復(fù)雜多樣，對精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、提升監(jiān)督質(zhì)效提出了新的更高要求。

　　隱蔽性增強，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)識別難。腐敗行為不再以赤裸裸的權(quán)錢交易形式出現(xiàn)，而是深度嵌入市場經(jīng)濟活動、金融交易、日常社會交往，表面上看似完全合法合規(guī)，實際上模糊了正常交往與利益勾兌的邊界，具有極強的隱蔽性和迷惑性。有的違紀(jì)違法人員通過刻意隱瞞、掩蓋問題痕跡等方式對抗調(diào)查，導(dǎo)致日常監(jiān)督、常規(guī)審計等難以發(fā)現(xiàn)問題線索。

　　復(fù)雜性加劇，查處難度大。在反腐敗持續(xù)高壓態(tài)勢下，一些腐敗行為不再是傳統(tǒng)“一對一”的簡單形態(tài)，而是呈現(xiàn)公職人員、特定關(guān)系人等多方結(jié)成利益共同體的特征，往往借助股權(quán)投資、虛擬資產(chǎn)交易等專業(yè)性強、隱蔽性高的金融工具與運作模式實施利益輸送。案件多涉及金融、稅務(wù)、證券、數(shù)字科技等高度專業(yè)化領(lǐng)域，大量依賴電子數(shù)據(jù)、資金流水、復(fù)雜交易結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)取證方式難以穿透，對專業(yè)鑒定和數(shù)據(jù)分析依賴度高。

　　間接性突出，性質(zhì)界定難。新型腐敗和隱性腐敗往往存在“代持代管、延遲兌付、利用職權(quán)謀取競爭優(yōu)勢”等情況，增加了定性難度。如有的行為形式與合法市場行為高度混同，以股權(quán)投資、低買高賣房產(chǎn)、高息借貸活動為載體，在真實市場投資、服務(wù)報酬和利用權(quán)力受賄之間制造區(qū)分難度；有的以“掛名領(lǐng)薪、顧問費、專家費、中介費”等名義收受財物，在真實勞務(wù)所得和權(quán)力變現(xiàn)之間制造模糊地帶；有的在位辦事，離職或退休后收錢，先收錢、多年后再辦事，履職行為與收受利益之間時間跨度過大，難以建立直接、必然的因果對價關(guān)系，等等。這些在實踐中要進一步完善統(tǒng)一司法解釋和界定標(biāo)準(zhǔn)。

　　面對這些情況，我們堅持與時俱進，以理念思路、制度機制、方式方法的系統(tǒng)性創(chuàng)新，全面提升治理新型腐敗和隱性腐敗“及時發(fā)現(xiàn)、有效查處、精準(zhǔn)打擊”綜合效能。

　　創(chuàng)新監(jiān)督理念。樹立數(shù)字化監(jiān)督思維，將穿透式監(jiān)管融入權(quán)力運行關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力破解隱蔽性、復(fù)雜性難題；強化風(fēng)腐同查同治，由作風(fēng)問題深挖隱性利益輸送，由新型腐敗倒查作風(fēng)根源，實現(xiàn)腐敗問題與不正之風(fēng)一體糾治；強化動態(tài)研判、主動預(yù)警，緊盯腐敗新形態(tài)、新變種，提前預(yù)判風(fēng)險趨勢，變被動查處為主動防范。

　　健全制度機制。加強制度供給，完善對“影子公司”、“影子股東”、期權(quán)腐敗、雅賄、平臺交易型腐敗等行為的認定標(biāo)準(zhǔn)和處分懲戒規(guī)范；加強協(xié)同聯(lián)動，推動紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)與司法、審計、金融監(jiān)管、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門線索移送、信息共享、證據(jù)互認；加強重點領(lǐng)域防控，聚焦國企、金融、工程建設(shè)、資源交易、醫(yī)藥等腐敗問題易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域，健全權(quán)力清單、流程管控、回避制度，進一步壓縮自由裁量空間。

　　優(yōu)化方式方法。推進穿透式核查，深度運用信息技術(shù)，構(gòu)建智慧監(jiān)督平臺，實現(xiàn)對異常資金流向、權(quán)力運行軌跡的智能分析預(yù)警；統(tǒng)籌辦案力量，組建金融、法律、財會、信息技術(shù)等復(fù)合型辦案團隊，提升對隱蔽性、技術(shù)性腐敗的突破和固定證據(jù)能力；做實以案促改促治，通過剖析典型案件，深化對“新”和“隱”的規(guī)律性認識，注重類案指引和類比分析，及時總結(jié)特點、固化經(jīng)驗，提升隱形變異腐敗案件發(fā)現(xiàn)和查處能力。

　　堅持查改治一體推進

　　分享嘉賓：倪芳貴

　　新型腐敗和隱性腐敗隱蔽性、變異性、迷惑性較強，往往披著“合法合規(guī)”的外衣，傳統(tǒng)方式有時難以及時識別、精準(zhǔn)捕捉。我們著力構(gòu)建“主動篩查、精準(zhǔn)突破、系統(tǒng)治理”工作鏈條，不斷提高反腐敗穿透力。

　　主動破題，在拓源挖潛中精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)線索。我們改變慣性思維，延伸發(fā)現(xiàn)問題線索觸角，建立“十篩”工作機制，整合“循案深挖”“紀(jì)審聯(lián)動”等方式，推動問題線索由被動受理向主動發(fā)現(xiàn)、由個案發(fā)現(xiàn)向類案識別轉(zhuǎn)變。堅持從個案中摸規(guī)律、從類案中找共性，對一些表面看程序完備、實則暗藏利益輸送的事項進行穿透分析，綜合研判事項推進、資金流轉(zhuǎn)、人員關(guān)聯(lián)等情況，深挖背后可能存在的異常用權(quán)、腐敗墮落和不正之風(fēng)。推動數(shù)字技術(shù)深度融入監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法全過程，緊盯關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位，建立監(jiān)督模型，從異常數(shù)據(jù)中找問題、從業(yè)務(wù)軌跡中找疑點、從關(guān)聯(lián)關(guān)系中找線索。同步建立完善問題線索“三重分析研判”機制，由案管室初次研判分辦，再由承辦科室二次研判提出處置意見，最后由問題線索分辦處置專題會議集體會商研究，推動線索篩選更加審慎、研判更加精準(zhǔn)、分辦更加科學(xué)。

　　發(fā)現(xiàn)線索是前提，突破案件是關(guān)鍵。我們堅持辦案引領(lǐng)，把查處行賄行為作為撕開受賄行賄案件的突破口之一，順著請托辦事過程、利益兌現(xiàn)方式、資金流轉(zhuǎn)軌跡倒查受賄事實，推動由“查一端”向“抓兩頭”延伸、由“查個人”向“查鏈條”拓展。堅持風(fēng)腐同查，深挖問題根源，對違規(guī)吃喝、違規(guī)收送禮品禮金、接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請旅游等問題，不孤立地看作一般性作風(fēng)問題，而是深入分析背后是否存在請托辦事、利益交換、權(quán)力尋租問題；對查處的腐敗案件，注重倒查其背后是否存在由風(fēng)及腐、風(fēng)腐交織的問題。堅持協(xié)同作戰(zhàn)，強化攻堅突破，對重點案件、疑難案件實行專班化推進，用好“片區(qū)協(xié)作”機制，充分發(fā)揮“室組地”聯(lián)動優(yōu)勢，堅持線索聯(lián)辦、案件聯(lián)查、審理聯(lián)審、案例聯(lián)析，實現(xiàn)力量整合、優(yōu)勢互補。同時，加強反腐敗協(xié)調(diào)小組成員單位協(xié)作聯(lián)動，建立完善信息共享、會商研判、線索移交、案件查辦等機制，圍繞“人、財、事、權(quán)”開展綜合分析，著力提升案件查辦的協(xié)同性和穿透力。

　　查辦案件最終目的是完善治理。我們把案件查辦與制度建設(shè)、監(jiān)督約束、能力提升貫通起來，努力實現(xiàn)“查處一案、規(guī)范一域”。注重從個案中找病灶、從類案中挖根源。對案件暴露出的審批失守、監(jiān)管失靈、內(nèi)控失范等問題，及時制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，督促案發(fā)單位和主管部門舉一反三、堵塞漏洞。注重把問題整改與制度重塑結(jié)合起來，聚焦權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域，深入查找制度建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)、監(jiān)督管理中的空白地帶、責(zé)任落實中的斷點堵點，推動完善決策規(guī)則、審批流程、內(nèi)控機制和風(fēng)險防控措施，切實把權(quán)力關(guān)進制度籠子。堅持監(jiān)督融入日常、抓在經(jīng)常。緊盯“三重一大”決策、工程建設(shè)、招標(biāo)采購、資金管理等重點環(huán)節(jié)，持續(xù)強化全過程監(jiān)督，推動明邊界、列清單、嚴(yán)程序、強約束，防止制度掛在墻上、寫在紙上，切實把制度剛性立起來、執(zhí)行嚴(yán)起來。著力提升干部紀(jì)法素養(yǎng)、專業(yè)能力和數(shù)字化應(yīng)用水平。針對新型腐敗和隱性腐敗識別難、取證難、定性難等問題，圍繞事實認定、證據(jù)收集、紀(jì)法適用等開展專題培訓(xùn)和實戰(zhàn)練兵，增強干部精準(zhǔn)識別問題、準(zhǔn)確認定性質(zhì)、規(guī)范開展處置的能力。突出加強紀(jì)檢監(jiān)察干部信息化手段運用能力建設(shè)，為提升新型腐敗和隱性腐敗治理質(zhì)效提供有力支撐。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李張光）