向前一步 深挖一層——山東深入推進(jìn)風(fēng)腐同查同治的實(shí)踐與思考

　　風(fēng)腐同查同治是對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭規(guī)律性認(rèn)識的深化，是鏟除腐敗滋生土壤和條件的重要舉措。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要深入推進(jìn)風(fēng)腐同查同治，為縱深推進(jìn)反腐敗斗爭提供了重要遵循。

　　二十屆中央紀(jì)委二次全會提出“把握不正之風(fēng)和腐敗互為表里、同根同源特征，進(jìn)一步健全風(fēng)腐同查的工作機(jī)制”；三次全會強(qiáng)調(diào)“健全風(fēng)腐同查同治工作機(jī)制”，要求既“由風(fēng)查腐”，又“由腐糾風(fēng)”；四次全會將“健全不正之風(fēng)和腐敗問題同查同治機(jī)制，著力推動(dòng)正風(fēng)反腐一體深化”作為重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行部署，并進(jìn)一步明確具體舉措；五次全會強(qiáng)調(diào)“以風(fēng)腐同查同治為抓手，推動(dòng)查治一體、糾樹并舉”。

　　梳理歷次全會相關(guān)部署，關(guān)于風(fēng)腐同查同治的理念一以貫之，路徑層層遞進(jìn)，充分彰顯了黨中央持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐的堅(jiān)定決心。近日，記者到山東采訪，以當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)踐為例，以點(diǎn)帶面看風(fēng)腐同查同治這一重要部署如何落實(shí)、面臨的難點(diǎn)堵點(diǎn)以及進(jìn)一步深化的舉措。

　　思想引領(lǐng)——

　　學(xué)思想強(qiáng)理論，不斷凝聚共識，形成推進(jìn)風(fēng)腐同查同治的合力

　　思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。對“風(fēng)腐同查同治”的認(rèn)識高度和理解深度，直接影響落實(shí)的力度和成效。確保這一重要部署落地生根，山東省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)深化理論武裝，深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想、對風(fēng)腐同查同治提出的重要要求，學(xué)習(xí)中央紀(jì)委全會關(guān)于風(fēng)腐同查同治的部署，不斷深化規(guī)律性認(rèn)識。

　　為強(qiáng)化集中學(xué)習(xí)，該省紀(jì)委監(jiān)委舉辦專題研討班，對風(fēng)腐同查同治工作進(jìn)行再推動(dòng)、再深化。全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)副廳級以上干部以及省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人全部參加，深入研討，交流互鑒。

　　“習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)‘作風(fēng)問題是腐敗的溫床’‘預(yù)防腐敗必須從狠抓黨風(fēng)建設(shè)入手’，深刻揭示了不正之風(fēng)和腐敗之間的關(guān)系。必須不斷深入學(xué)習(xí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作理念。”研討班上，山東省紀(jì)委監(jiān)委駐省司法廳紀(jì)檢監(jiān)察組組長胡鳳瑩深有感觸。在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)一線工作多年，她見過不少干部因小事小節(jié)失守，走上違紀(jì)違法的道路。特別是省監(jiān)獄系統(tǒng)的年輕干部，剛走出校門沒有社會經(jīng)驗(yàn)，紀(jì)法意識不足，工作環(huán)境又相對封閉，容易被“圍獵”從而斷送大好前程。“組織把干部培養(yǎng)起來不容易，想起來十分痛心。”她說。

　　臨沂市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任苗成營表達(dá)了自己的體會，“使命任務(wù)越是艱巨，越需要科學(xué)理論指引方向。風(fēng)腐同查同治為從源頭上懲治腐敗明確了方向和路徑。”在他看來，當(dāng)前由腐糾風(fēng)易、由風(fēng)查腐難的問題比較突出，“四風(fēng)”問題線索背后是否存在腐敗問題，研判標(biāo)準(zhǔn)是什么，查處方法有哪些，需要加強(qiáng)實(shí)踐探索。

　　“每一名紀(jì)檢監(jiān)察干部都應(yīng)該時(shí)刻自省，習(xí)近平總書記的重要講話精神，中央紀(jì)委關(guān)于風(fēng)腐同查同治的重要部署，有沒有在辦案中真正落實(shí)。”

　　“作為基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，不能存有等靠要心理，更應(yīng)該主動(dòng)向前，探索路徑，開展試點(diǎn)，形成風(fēng)腐同查同治有效做法，進(jìn)而為全局提供參考。”

　　“查腐不是‘西瓜’、查風(fēng)不是‘芝麻’，要跳出不求質(zhì)量只求速度、就案看案的機(jī)械思維，樹立正確政績觀。”

　　……

　　研討中，大家紛紛結(jié)合工作實(shí)際，交流關(guān)于風(fēng)腐同查同治的見解與思考。真理越辯越明，道理越講越清。在互學(xué)互鑒中，認(rèn)識進(jìn)一步深化，信心進(jìn)一步篤定，合力進(jìn)一步凝聚。

　　問題導(dǎo)向——

　　全覆蓋開展調(diào)研，深入檢視在認(rèn)識、實(shí)踐、機(jī)制等方面存在的不足

　　將學(xué)習(xí)成果落實(shí)到行動(dòng)中，需要有的放矢，找準(zhǔn)突破口。去年，山東省紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞“風(fēng)腐同查同治”開展專題調(diào)研。此次調(diào)研堅(jiān)持問題導(dǎo)向，既看成效，更看不足，既總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，也查找薄弱環(huán)節(jié)，力求把情況摸清、把問題找準(zhǔn)。

　　“從調(diào)研情況看，近年來全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對風(fēng)腐同查同治的認(rèn)識不斷深化，思想根基持續(xù)夯實(shí)，實(shí)踐探索穩(wěn)步推進(jìn)。特別是在查處一批典型案例過程中探索形成的經(jīng)驗(yàn)做法，起到了較好的示范引領(lǐng)作用。”山東省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹。

　　以該省紀(jì)委監(jiān)委第五監(jiān)督檢查室指導(dǎo)省紀(jì)委監(jiān)委駐省國資委紀(jì)檢監(jiān)察組、臨沂市紀(jì)委監(jiān)委查辦的水發(fā)集團(tuán)有限公司腐敗案為例。最初，關(guān)于集團(tuán)原黨委書記王某某的問題線索多為反映其收受禮品禮金等作風(fēng)問題。省委提級巡視后，發(fā)現(xiàn)該集團(tuán)法人層級、管理層級過多，經(jīng)營中盲目擴(kuò)張、偏離主業(yè)，“帶病入職”“近親繁殖”等問題較為集中。專案組結(jié)合巡視發(fā)現(xiàn)的問題以及企業(yè)經(jīng)營發(fā)展情況進(jìn)行綜合分析研判，認(rèn)為該集團(tuán)多次盲目、違規(guī)并購不具備發(fā)展條件的項(xiàng)目，不少項(xiàng)目投資即虧損，企業(yè)發(fā)展面臨較大風(fēng)險(xiǎn)，這些問題背后極有可能存在設(shè)租尋租、利益輸送等腐敗問題。最終，堅(jiān)持由風(fēng)挖腐，查實(shí)其嚴(yán)重違紀(jì)違法問題。

　　案件查辦后，專案組進(jìn)一步由腐糾風(fēng)，既查清其個(gè)人行為，又對集團(tuán)黨委政治生態(tài)精準(zhǔn)畫像，挖出數(shù)十名黨員干部“四風(fēng)”和腐敗問題線索，推動(dòng)班子成員深刻反思、全面整改，持續(xù)深化“后半篇文章”，重塑企業(yè)政治生態(tài)。目前，水發(fā)集團(tuán)管理層級大幅壓減，風(fēng)險(xiǎn)管控能力得以提升，企業(yè)發(fā)展逐步回歸主業(yè)。

　　“水發(fā)集團(tuán)系列腐敗案的查辦在全省引起強(qiáng)烈反響，既是一次一體查處、雙向突破的實(shí)戰(zhàn)練兵，也讓大家對風(fēng)腐同查同治有了更深刻的認(rèn)識。”山東省紀(jì)委監(jiān)委第五監(jiān)督檢查室主任苗大鵬告訴記者。

　　調(diào)研同時(shí)發(fā)現(xiàn)，實(shí)踐中依然存在一些短板弱項(xiàng)。認(rèn)識上，部分紀(jì)檢監(jiān)察干部對正風(fēng)肅紀(jì)反腐的新情況新問題新要求把握不精準(zhǔn)，對風(fēng)腐同查同治的學(xué)習(xí)不夠深入，知其然而不知其所以然的情況一定程度存在。實(shí)踐中，有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)存在慣性思維、路徑依賴，同查同治動(dòng)力不足、本領(lǐng)不強(qiáng)，或重查腐、輕查風(fēng)，“抓腐漏風(fēng)”，或只看現(xiàn)象不看本質(zhì)，對“四風(fēng)”問題背后可能存在的腐敗問題避而不查、“以風(fēng)蓋腐”。此外，多數(shù)地區(qū)雖已建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，但部分仍處于從“有形”向“有效”過渡的階段，查治貫通、全周期管理難以有效落實(shí)，標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施治效果受影響。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，正是深化風(fēng)腐同查同治必須著力破解的課題。

　　實(shí)干為要——

　　從局部突破邁向整體成勢，把同查同治貫穿監(jiān)督執(zhí)紀(jì)全過程

　　真理好比燧石——它受到的敲打越厲害，發(fā)射出的光輝就越燦爛。

　　在學(xué)習(xí)調(diào)研中深化認(rèn)識，以深化認(rèn)識引領(lǐng)實(shí)干篤行。山東省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)著力將風(fēng)腐同查同治貫穿監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)、監(jiān)督調(diào)查處置工作全過程。

　　去年7月，山東省投融資擔(dān)保集團(tuán)有限公司原黨委副書記、總經(jīng)理魏光明接受審查調(diào)查。此案線索源于省委巡視發(fā)現(xiàn)該集團(tuán)購買價(jià)格高昂的餐桌、書柜等辦公家具。辦案人員從這一作風(fēng)問題入手，循線深挖，發(fā)現(xiàn)魏光明利用職權(quán)幫助商人承攬集團(tuán)辦公樓裝修改造等項(xiàng)目，涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法。

　　“從監(jiān)督辦案一開始，我們就注重發(fā)現(xiàn)集團(tuán)在制度建設(shè)、權(quán)力運(yùn)行、治理體系方面存在的問題，其后精準(zhǔn)制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，同步推進(jìn)以案促改促治。”辦案人員介紹。案件查辦以來，該省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“室組地”聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)相關(guān)單位召開以案促改專題民主生活會、警示教育會，就“購置豪華家具”問題開展治理，構(gòu)建人財(cái)物管理監(jiān)督長效機(jī)制，堵塞制度漏洞。

　　強(qiáng)化由風(fēng)及腐的規(guī)律分析，山東省紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室結(jié)合相關(guān)案例，梳理出“四風(fēng)”背后12類重點(diǎn)腐敗問題。比如，不擔(dān)當(dāng)、不作為背后可能存在隱瞞實(shí)情、謀私利等“徇私舞弊”腐敗，亂作為、假作為背后可能存在弄虛作假、勞民傷財(cái)?shù)?ldquo;玩忽職守”腐敗，違規(guī)出入私人會所背后可能存在違反政治紀(jì)律、政治規(guī)矩等“政商勾連”腐敗等。通過明確重點(diǎn)問題、重點(diǎn)對象、重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把握“早期”苗頭性現(xiàn)象和“后期”嚴(yán)重腐敗問題的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，靶向突破。

　　探索由風(fēng)查腐、由腐糾風(fēng)實(shí)踐路徑。臨沂市紀(jì)委監(jiān)委針對突破中存在的難點(diǎn)，總結(jié)提煉“必問必核事項(xiàng)”清單，建立指導(dǎo)案例庫和取證指引，通過完善機(jī)制做實(shí)由風(fēng)查腐、由腐糾風(fēng)；針對促改促治中存在的堵點(diǎn)，分領(lǐng)域評選典型案例，選準(zhǔn)切口集中力量整治突出問題。“近年來持續(xù)推進(jìn)校園餐等領(lǐng)域整治，老百姓不見得非常了解背后的紀(jì)檢監(jiān)察工作，但是通過糾風(fēng)治腐，一體推進(jìn)查改治，老百姓真切感受到變化，這就體現(xiàn)了風(fēng)腐同查同治的成效。”臨沂市平邑縣紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任張華平說。

　　堅(jiān)持糾樹并舉，強(qiáng)化正反兩方面教育。山東省紀(jì)委監(jiān)委駐山東重工集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組組長李鵬介紹，深入踐行風(fēng)腐同查同治理念，去年以來該紀(jì)檢監(jiān)察組查處了某權(quán)屬公司產(chǎn)品認(rèn)證副總經(jīng)理魏某等一批腐敗案，分析由風(fēng)及腐演變過程，拍攝警示教育片《“鈴”車之鑒》，近兩萬人接受警示教育。與此同時(shí)，該紀(jì)檢監(jiān)察組深入推進(jìn)文化潤廉，選樹培育“德勤廉”標(biāo)桿團(tuán)隊(duì)，組織開展家風(fēng)分享故事會，營造崇德尚廉、風(fēng)清氣正氛圍。“2025年，面對深刻復(fù)雜變化的國內(nèi)外形勢，集團(tuán)凈利潤和總收入均實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健增長，出口收入首次突破1000億元，充分證明了正風(fēng)肅紀(jì)反腐是高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保障。”李鵬說。

　　向深而行——

　　做深做實(shí)“三化”建設(shè)，以能力提升促同查同治效能提升

　　二十屆中央紀(jì)委五次全會對“以風(fēng)腐同查同治為抓手，推動(dòng)查治一體、糾樹并舉”作出部署后，山東省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際采取了一系列舉措抓好貫徹落實(shí)。

　　省級層面，山東省紀(jì)委監(jiān)委跟進(jìn)落實(shí)中央紀(jì)委國家監(jiān)委制定的關(guān)于推進(jìn)不正之風(fēng)和腐敗問題同查同治的意見，細(xì)化落實(shí)舉措，健全內(nèi)部協(xié)同機(jī)制。省內(nèi)多地也積極探索，從思想、實(shí)踐、能力等方面持續(xù)發(fā)力，不斷提升風(fēng)腐同查同治綜合效能。

　　樹牢同查同治的理念。日照市紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合開展樹立和踐行正確政績觀學(xué)習(xí)教育以及“三化”建設(shè)年行動(dòng)，教育引導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)干部摒棄“就風(fēng)查風(fēng)、就腐查腐”的割裂思維，層層傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)深挖細(xì)查、一追到底。針對系統(tǒng)外黨員干部，運(yùn)用典型案例以案明紀(jì)，常態(tài)化開展“清風(fēng)傳家”談心談話會，加大廉潔文化供給，引導(dǎo)筑牢抗腐拒變思想防線。

　　提升貫通治理的能力。風(fēng)腐同查同治，要在“查”上動(dòng)真格，也要在“治”上見真章。在查處多起監(jiān)獄系統(tǒng)風(fēng)腐交織案件后，今年，省紀(jì)委監(jiān)委駐省司法廳紀(jì)檢監(jiān)察組著力強(qiáng)化系統(tǒng)治理，壓實(shí)省司法廳主體責(zé)任，強(qiáng)化全周期管理，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察建議落地見效。特別是針對辦案中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)獄系統(tǒng)工程建設(shè)和信息化項(xiàng)目規(guī)模大、資金密集、廉政風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，推動(dòng)制定重大項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法，堵塞漏洞，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

　　深化受賄行賄一起查。省紀(jì)委監(jiān)委駐省國資委紀(jì)檢監(jiān)察組組長趙峰介紹，當(dāng)前，國資國企領(lǐng)域一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還存在認(rèn)識偏差，對“四風(fēng)”問題重視不夠，把“利益勾兌”調(diào)成“業(yè)務(wù)往來”模式，讓正常交流淪為被“圍獵”的陷阱，最終將權(quán)力變生意，走上違紀(jì)違法犯罪道路。貫徹落實(shí)全會部署，該紀(jì)檢監(jiān)察組一方面推動(dòng)國企扛牢政治責(zé)任和社會責(zé)任，嚴(yán)防嚴(yán)治“四風(fēng)”問題，同時(shí)，堅(jiān)決查處明知故犯、一犯再犯的行賄人，鏟除“圍獵”污染源。

　　以科技賦能監(jiān)督。山東能源集團(tuán)紀(jì)委在推動(dòng)物資采購、招投標(biāo)、營銷貿(mào)易等領(lǐng)域建立智慧監(jiān)督平臺的基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)“清廉山能智慧監(jiān)督平臺”建設(shè)。通過梳理辦案中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)經(jīng)營漏洞和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，構(gòu)建46個(gè)監(jiān)督模型，拓寬問題線索發(fā)現(xiàn)渠道，強(qiáng)化數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，為風(fēng)腐一體糾治提供科技支撐。“能源集團(tuán)下屬企業(yè)眾多，且分散在全國各地，傳統(tǒng)監(jiān)督手段穿透力不足。我們感覺，大數(shù)據(jù)就像是給監(jiān)督裝上了‘透視鏡’和‘千里眼’，幫助實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)警分析。”山東能源集團(tuán)紀(jì)委書記、監(jiān)察專員焦其勝介紹，今年初平臺上線以來，已有多條高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息轉(zhuǎn)入線索處置階段。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 徐菱駿 自山東報(bào)道）